记者丨陈兴隆
对家长来说，就近入学自然是件好事，但如果住得离学校太“就近”，可能也会有一些烦恼。
前段时间，在某问政平台上，不止一位住在学校旁边的市民投诉称，学校广播声音过大，不仅在正常教学时段，甚至在一些非教学时段，仍有铃声和广播声音不断传出，已严重影响到家人的正常休息。
从数量来看，类似的教育投诉还不少。记者在问政平台搜索发现，仅在2022年11月至12月这一个月内，就有超过十条关于学校噪音扰民的投诉，而针对此类投诉，相关部门的处理和回复也非常迅速：“已联系学校加强音量监测，尽量调低音量，减少对周围居民的影响。”
某网络理政平台截图
那除了事后的协调解决，学校的噪音还有其他避免的方法吗？另外，还有家长提出，学校在规划设计时，是否就可以考虑离居民小区保持一定距离呢？
居民反映：
学校广播声音过大
已严重影响正常休息
在该问政平台上，记者注意到，几乎各个区（市）县都有关于学校噪音扰民的投诉建议。
一位住在锦江区的市民就表示，（自己所住的）小区楼栋，和城东一所公立小学直线距离在150至200米左右，在家中就可以清晰听到学校的广播，就算关上窗户也无济于事。而且广播声音几乎全天不间断，从早上9点半至中午12点，再从中午1点到下午5点，自己的父母70多岁，睡眠不好，白天想休息一下，又苦于学校的噪音。在医院上班的邻居经常三班倒，同样也对这样的噪音怨声载道。
市民投诉建议截图
城西一位市民也有同样的遭遇，这位市民在问政平台投诉称，自己附近的一所私立小学课间广播声音实在太大，周围小区住户苦不堪言，即使门窗全关，也还有回音。这位市民提到，在投诉后，学校确实会暂时降低音量，但保持一段时间后就再次反弹。特别是遇到学校搞体育活动，话筒喊话声、课间音乐混成一片，完全影响到自己的正常休息。
记者通过梳理市民的投诉发现，针对学校噪音的投诉，多集中在小学，在时段上多集中在上午，特别是对大课间时段的投诉较多，此外就是学校的运动会和体育活动上，多个声音混在一起，放大了校园喇叭传出的音量。
市民投诉建议截图
另外，也有部分高中被市民投诉，市民们认为高中早上跑操的时间太早，体育教师喊口号的声音太大，严重影响了正常休息。
针对此类投诉，市民的诉求也比较简单：并非要求学校彻底关闭音量，而是应该适当减小噪音，尽量减小噪音对附近居民正常休息的影响。
学校回应：
课间活动声音不可避免
已尝试多种方式减小噪音
对于此类学校噪音扰民的投诉，相关部门的行动也比较迅速：第一时间联系学校要求降低音量，同时加强重点时段的噪音监测，减少对周围居民的影响。
事实上，记者在随机走访学校过程中发现，不少学校都曾面临过附近居民要求降低校园广播音量的情况。城东一位小学校长就表示，学生有固定的大课间时间，每年也有固定的运动会以及其他室外活动，广播声、音乐声以及孩子们的吵闹声都不可避免，针对噪音扰民的问题，学校也在尝试利用多种办法尽量减小校园声音对附近居民的干扰。
“比如，学校会购置分贝测试仪，安装在走廊、教室以及操场上，随时提醒师生注意控制音量，在举办一些大型活动之前，学校也会发出通知，提前告知附近居民，提醒其注意。此外，学校会在节假日前检查所有的铃声是否全部关闭，避免在假期打扰附近居民。”
成都某学校安装的分贝测试仪
在该校长看来，在学校声音不可避免的情况下，学校能做的，不仅仅是主动降低音量，更要做好与附近居民的沟通交流工作，做到随时提醒，“以我们学校为例，在坚持沟通协调的基础上，学校很少收到附近居民的投诉，绝大多数居民还是能够理解学校教育的特殊性。”
记者了解到，除开提前沟通协调，部分学校还尝试通过购置硬件设施，安装噪音隔离设备，来尽量减小噪音，比如，针对附近居民反映的噪音问题，城北一所小学就在上学期加装了隔音板，将校园的音量控制在了正常范围内。
他山之石：
学校噪音是普遍问题
各地都有成功处理经验
根据《国家环保部社会生活环境噪声排放标准》和《声环境质量标准》，校园边界音量白天应不超过55分贝，晚上不超过45分贝。上述两份标准也要求，室外广播设备尽量不朝向居民区，有条件的学校在室内设置单独的广播设备。
事实上，不只是成都的学校附近的市民在关注校园噪音，在国内其他部分城市，校园噪音甚至还曾被列为专题问题进行研究和解决。
据珠江晚报报道，广州市政协委员沈继光曾对校园噪音问题进行了深入的调研。他表示，“很多学校早上中午学生进校时，也使用扩音喇叭，特别是早晨的声音更是惊醒附近所有的人。很多居民反映，若打了教育局投诉电话，高音喇叭扰民现象会好几天，但是过几天又开始出现。由此可以推断，有些学校喇叭管理上非常随意，毫无规范可言。”为此，沈继光认为，中小学高音喇叭的管理的确存在问题，需要加强改进。
沈继光建议，学校将喇叭进行分区设置，可以每间教室、每个走廊一喇叭，即教学区喇叭齐全，使教学区各角落都能听见铃声，真正做到教学区与学生活动区（操场）喇叭分开管理；相关部门应出台管理规范条例，对喇叭使用时间、区域、音量进行统一管理，同时对学校具体管理喇叭的人进行培训，落实到具体责任人。此外，他还建议调整学校活动区高音喇叭的设置地点和喇叭对口方向，尽量不要靠近小区和正对小区。
成都某小学的大课间
在长沙岳麓区，针对居民投诉的当地某小学噪音问题，岳麓区教育局除开责令学校减少室外音响设备外，还将课间操时间段播放的运动进行曲改成了节奏较舒缓的音乐，以此防治噪音扰民的现象发生。
此外，据北京日报报道，从2018年至今，位于海淀区的翠微小学南校区学校为不打扰居民作息，特地调整了体育课时间，每天8时之前、12时至14时，矮墙下的小操场停止体育活动，以防打扰居民午休，同时，学校还不断尝试同附近居民开展更多联谊共建活动，借活动的机会向附近居民表达学校的歉意和感谢，也感谢附近邻居对学校教育的包容。
官方明确：
新建学校的布局
应采取一定的降噪措施
《成都市普通中小学校标准化建设指导意见》（以下简称“意见”）中曾提出，中小学校布局布点，要立足本地实际，应根据城市、乡（镇）总体规划要求，结合人口密度与分布、尤其是学龄人口数量及增减的发展趋势，以及地形地貌、能源、交通、环境等综合条件确定。
成都市普通中小学校标准化建设指导意见截图
其中，城市学校的服务半径要根据学校规模、交通及学生住宿条件、方便学生就学等原则确定。学校布点必须与城市扩建和小区建设同步规划，同时应充分考虑外来务工人员子女和流动人口子女入学问题。
尽管该意见提出学校布点应和小区建设同步规划，但对二者之间的距离也提出了相应要求，比如，意见明确，学校的布局应避开高层建筑的阴影区，校园建筑与相邻的校外建筑之间的距离，应符合国家现行标准。
对此，也有市民表示，既然相关文件对于学校选址有如此多的要求和规范，那么，是否可以通过限制学校和居民小区的距离，来减少学校噪音对居民们的困扰呢？
记者查询《中华人民共和国国家标准中小学校设计规范》发现，该规范尚未对校园布局与居民区之间的距离有明确规定，但要求学校教学区的声环境质量应符合现行国家标准《民用建筑隔声设计规范》的有关规定。学校主要教学用房设置窗户的外墙与铁路路轨的距离不应小于300m，与高速路、地上轨道交通线或城市主干道的距离不应小于80m。当距离不足时，应采取有效的隔声措施。
中小学校设计规范截图
同时，学校周界外25m范围内已有邻里建筑处的噪声级不应超过现行国家标准《民用建筑隔声设计规范》有关规定的限值。
在城乡建设环境保护部颁布的《民用建筑隔声设计规范》中，对校园噪音提出了具体的要求，比如，该设计规范要求，位于交通干道旁的学校建筑，宜将运动场沿干道布置，作为噪声隔离带，教学楼内如无足够保证的减噪措施，不得设置发出强烈噪声和振动的机械设备。
换句话说，现有规定更多考虑的是校园周围不能有噪音干扰到学校教学，但暂无反向的相关要求。